日本冈山——一项将于4月全面生效的禁止人们在政府大楼和日本其他地方室内吸烟的法律，似乎适得其反，因为户外吸烟正在所有错误的地方突然卷土重来。
随着吸烟者发现越来越难找到指定的室内吸烟区，他们转向社区公园点烟，并引起了附近居民的愤怒，因为他们不想要的香烟和烟头到处散落。
政府机构发现自己处于进退两难的境地，一方面他们试图安抚公众免受吸烟的困扰，另一方面又利用一个漏洞在自己的设施中重新设置户外吸烟区，以满足这个国家的吸烟文化。
2月底，在日本西部冈山县冈山市政厅九层的屋顶上，十多名员工聚集在一个开放空间的烟灰缸前休息，这里与不吸烟的人只以白线隔开。
“对于像我这样几乎找不到吸烟场所的人来说，这真的很有帮助。我很感激至少对吸烟者给予一些考虑，”一位正在屋顶上抽烟的男性政府雇员说。
根据去年7月部分生效的新修订的《健康促进法》，政府机构、学校和医院开始禁止人们在室内吸烟，从4月起，酒吧和餐馆等更多场所也将面临类似的规定变化。
吸烟者将被处以最高30万日元(2700美元)的罚款，违规者将被处以最高50万日元的罚款。
根据法律的改变，冈山清除了烟灰缸，并禁止在市政厅内吸烟。但这只导致了工作人员到附近的一个公园吸烟，引发了人们的大量投诉，尤其是父母担心自己的孩子吸入二手烟。
随后，市政府不情愿地决定在这栋建筑的屋顶上重新设置吸烟区——这是利用了法律中的一项条款，该条款允许吸烟者在设施室外吸烟，条件是要提供一个“隔离吸烟区”。
一位冈山市政府官员说:“你可能会说这是对时代的挑战，但法律所要求的理想和现实之间是有差距的。”
户外活动场所有限的烟民们并不羞于在公园或车站附近的街道上藐视这项法律，因为这项法律的改变，吸烟区几乎已经被取消了。
一位58岁的妇女和她的孙子在冈山市政厅附近的公园停了下来，她说:“我担心孩子们会吸入被动烟雾。我们需要更加重视人们不吸烟的趋势，”她说。
街道上乱扔的烟头也给官员们带来了很大的麻烦。去年7月，日本西部山口县岩国的JR岩国车站附近的一个吸烟区被拆除，但烟民还是继续在那里吸烟。
尽管反吸烟运动要求人们在无烟环境下使用公共户外空间，但某些地方的烟头垃圾与去年同期相比增加了20%。
全国各地的旅游协会和其他机构都要求解决这个问题，甚至建议安装不泄漏烟雾的室外吸烟室。
“重新安装吸烟设施”是消除烟蒂和被动吸烟的对策。但这只是我们推行禁烟令时的临时措施。”
但在某些情况下，所谓的“临时性措施”正在转变为长期政策。
例如，位于九州的熊本县警察局(Kumamoto prefecture Police Department)的驾照中心去年7月取消了其营业场所内的一个室外吸烟区。但就在第二个月，吸烟区就重新安装了，因为室外草坪上堆积了一堆烟头，而且有人在设施外吸烟。
据该部门称，此举被视为“一个月的临时措施”，但因为它“似乎有减少屁股垃圾的效果”，约六个月后，户外吸烟区至今仍是那里的固定场所。
谈到这种逆转是否恰当，一名卫生部官员没有表态，只是说:“为了消除不受欢迎的被动吸烟，我们要求作出适当的反应。”
Manabu Sakuta,日本烟草控制协会主席强调,“禁烟推动必须前进,”他补充,“如果(政府)将继续安装吸烟区,他们需要做一个计划,只有在休息的时候,打开和迹象使人们意识到禁烟。”
教育部2017年的一项调查显示，约90%的幼儿园、小学以及初中和高中禁止吸烟。卫生部同年的一项调查显示，在容纳20名或20名以上住院病人的医院中，近60%也实施了全面禁烟。
虽然这项法律将从4月1日起生效，而人们最容易接触二手烟的地方——餐馆和酒吧，但这一变化引发了争议，因为政府对其他豁免规定也采取了同样的做法。
现有的餐馆和酒吧的初始资本高达5000万日圆,客户座位面积高达100平方米将免除室内吸烟禁令,不需要有单独的吸烟区如果他们显示“允许吸烟”标志在入口。
这项规定的例外似乎是为了给那些可能因禁烟令而失去顾客的小型商店，比如没有工作人员的个体经营者，在决定是否允许在其经营场所吸烟方面提供一些回旋余地。
然而，批评者称，这些例外将允许在全国一半以上的餐馆和酒吧吸烟。
