2008年,美国各政府机构在阿富汗建造或采购了近78亿美元的资本资产。其中,阿富汗重建特别监察长(SIGAR)发现,约30%(24亿美元)的资产未使用或被遗弃,未被用于预定目的,恶化或被摧毁;约15%(12亿美元)的资产按计划使用,仅有4%(3.432亿美元)的资产状况良好。其余的情况尚不清楚,SIGAR指出,在相关报告发布时,它无法确定各种资产的状况。
特别监察长约翰·f·索普科(John F. Sopko)在评估报告附带的一份声明中说,“SIGAR的工作揭示了一种模式,即美国机构向一个太小而无法吸收的国家投入了太多、太快的资金。”这份报告是应众议院监督与改革委员会国家安全小组委员会主席的要求提交的,他要求总结美国政府在阿富汗建设、融资或补贴的资本资产。
"如此多的资本资产最终未被使用、恶化或被遗弃,应该是为这些项目提供资金的机构担忧的主要原因," Sopko称。
大部分资本资产由国防部(65亿美元)提供资金,其次是美国国际开发署(USAID)(11亿美元)、海外私人投资公司(Overseas Private Investment Corporation)(8,480万美元)和国务院(Department of State)(7,900万美元)。
SIGAR最近的评估报告选取了60个项目样本进行后续审查,发现60个项目中有37个正按计划使用。另有10个项目正在使用,但没有达到预期;有三座废弃的或未使用的,有三座在建,还有一座处于分类状态。自从上次评估以来,有50个项目被认定已经恶化。
重要的是,尽管每一项资产的使用都是按计划进行的,但是当谈到成本时,最昂贵的项目是最大的无用之物。报告指出:“SIGAR发现,7.238亿美元,即样本中所有60项资产总成本的91%,流向了未使用或废弃的资产、未按预期使用的资产、恶化的资产、被摧毁的资产,或以上几种情况的某种组合。”
这些项目范围从医院到军事设施。例如,据报告,帕尔旺省拥有20个床位的萨朗医院(597 929美元)正在使用中,但由于人员不足,缺少充分运作所需的家具和设备,没有达到预期效果。到2020年4月,SIGAR发现它的状况已经恶化,门不见了,管道漏水,墙壁开裂。赫拉特大学的一所女子宿舍(5,590 000美元)正在使用,而且状况良好,喀布尔的Walayatti诊所(194 572美元)也是如此。然而,拉格曼省的一座人行桥在2020年5月被洪水冲走,这座桥在2010年建立时已经被严重破坏,耗资89250美元。
名单上最昂贵的资本资产是在美国国际开发署(USAID)赞助下建造的塔拉克希尔电厂(Tarakhil Power Plant),耗资3.35亿美元。SIGAR发现它被使用了,但没有达到预期的效果,而且情况恶化。虽然在SIGAR 2015年报告和2020年后续报告之间的五年里,该设施的产量有所提高,但仍未得到充分利用,2019-2020年冬季的产量高达77%。
另一项昂贵的资产是瓦尔达克国家警察训练中心,耗资超过9800万美元。SIGAR的评估显示,它的使用符合预期,但情况恶化。报告指出:“阿富汗政府官员说,这个设施状况很差,因为没有人负责维护它,也没有人得到维护它的资源。”阿富汗官员还评论了“战争活动”造成的损害。
海军陆战队指挥和控制基地(Camp Leatherneck Command and Control Facility)的价值高达3600万美元,是60项评估中的一项机密资产。早在2015年,SIGAR就称这3600万美元是“浪费”的,称国防部没有操作需要它,也从未使用过它。Leatherneck营地于2014年10月移交给阿富汗国民军(ANA), SIGAR“向国防部发出了一封信,对据说国民军人员在营地移交后的第二天开始撤走军事和非军事装备表示担忧。”由于安全方面的限制,SIGAR无法进行实地后续视察,但对营地周围的交通模式进行了地理空间分析,以评估其使用情况。唉,结果是分类的,但不太可能是好的。
评估报告的摘要,SIGAR指出,“大部分的资本资产不正确使用或年久失修或废弃的美国机构没有考虑是否直接相关的阿富汗人想要或需要的设施,还是阿富汗政府有财力和技术手段来维持他们。”
索普科说:“所有这些教训是双重的。他说:“如果美国要为阿富汗或世界其他任何地方的重建或发展提供资金,首先要确定受援国想要、需要并且能够维持这种资金。其次,在花钱之前,要确保有适当的监督,防止这种浪费。”
鉴于阿富汗战争的事实,一定程度的恶化是可以预测的。但是,从对选定的60个后续审查项目的分析来看,似乎可以清楚地看到,在设想阿富汗可以更多地使用哪些东西——医院、学校、桥梁——方面,已经付出了大量努力,但不一定是阿富汗需要、最重要的是可以维持哪些资产。一条新铺的道路是一种祝福,直到它变成只有裂缝和坑洼。