成千上万的阿富汗人在美国匆忙撤军后绝望地试图逃离他们的国家,这引发了国际社会的强烈抗议。
截至2021年8月22日,约6000名美国士兵正在撤离获得特殊移民签证的美国军人、美国公民和阿富汗人。siv是一个特殊项目,旨在保护那些冒着生命危险为驻阿富汗美军工作的阿富汗人。
德国、法国、意大利和英国正在为本国公民和一些阿富汗人进行小规模的撤离行动。
这些计划不周的撤离行动进展缓慢。他们在喀布尔的混乱中举行,那里的人群面临着来自现在执政的塔利班成员和美国军队的暴力,面临着几乎不可能通过的检查站。
阿富汗独立人权委员会负责人沙哈扎德·阿克巴尔称目前的局势是“一个接一个的失败”。
作为一名专门研究强迫流离失所和难民问题的学者,我看到这一令人痛心的场景是在阿富汗长期流离失所危机的更广泛背景下展开的。这包括发达国家和经济落后国家在难民分配上的不平等。
美国作用减弱
1980年的《美国难民法案》规范了接纳难民的程序,并设立了严格的审查程序。难民是逃离战争、暴力、冲突或迫害的人。但在过去40年里,美国对全球难民的接纳率大幅下降,从1980年的20万降至2019年的不足5万。
在过去的20年里,美国接收了2万多名阿富汗难民,平均每年大约接收1000名。但在2020-2021财年,只有11800名来自世界各地的难民在美国定居,其中只有495名阿富汗特别移民签证获得者。与目前等待SIV的大约2万名阿富汗人以及有资格申请SIV的另外7万名阿富汗人(包括申请人及其直系亲属)相比,这个数字似乎微不足道。
欧洲很少接纳阿富汗难民
几十年来,阿富汗人也迁移或逃往欧洲。2015-2016年间,有30万人抵达非洲大陆。他们是仅次于叙利亚人的第二大难民和寻求庇护者。寻求庇护者是指寻求难民身份,但其申请尚未得到评估的人。
整个欧洲大陆的阿富汗人口仍然很少,分布不均。在塔利班于2021年8月接管喀布尔之前,许多阿富汗人面临被驱逐出境。德国是欧洲最大的东道主,其次是奥地利、法国和瑞典。
在2021年前三个月,大约7000名阿富汗人获得了欧盟永久或临时合法地位。他们分布在希腊、法国、德国和意大利,在其他欧盟国家的阿富汗部队规模较小。
根据2016年的人口普查,澳大利亚大约有47000名阿富汗人是永久居民,其中一些人早在1979年就开始抵达澳大利亚。另有大约4 200名阿富汗人获得临时保护地位。
在阿富汗境内流离失所
这仍然使大量阿富汗人流离失所,没有一个永久的家园。根据联合国难民机构的数据,到目前为止,已有50多万人因2021年的暴力流离失所。5月底以来,近25万阿富汗人被迫逃离家园,其中约80%是妇女和儿童。
截至2021年和当前危机之前,由于暴力、政治动荡、贫困、气候危机和缺乏经济机会,至少有350万阿富汗人在阿富汗境内背井离乡。
巴基斯坦的阿富汗难民
绝大多数阿富汗难民没有在西方定居。
巴基斯坦与阿富汗共有1640英里的陆地边界,长期以来接收了最多的阿富汗难民,尽管它不是1951年难民公约或1967年议定书的缔约国。在1979年苏联入侵阿富汗的两年内,在圣战者组织崛起引发的冲突之后,150万阿富汗人成为了难民。到1986年,将近500万阿富汗人逃往巴基斯坦和伊朗。
自2002年3月以来,联合国难民事务高级专员办事处遣返了近320万阿富汗人,但在2021年4月,联合国报告称,由于阿富汗持续的暴力、失业和政治动荡,140多万阿富汗难民仍留在巴基斯坦。
伊朗仍然是阿富汗人的主要收容国,有近80万注册难民和至少200万未注册难民。少数阿富汗难民和寻求庇护者在印度(15689人)、印度尼西亚(7692人)和马来西亚(2478人)。
土耳其是世界上最大的难民收容国,有380多万登记在册的叙利亚难民,有980名登记在册的阿富汗难民和11.6万名寻求庇护的阿富汗人。
就像今天一样
美联社的最新数据显示,超过47,000名阿富汗平民和至少66,000名阿富汗军人和警察在这场持续了20年的战争中丧生
该国的安全局势近年来一直在恶化。根据布朗大学的战争成本项目,由于交火、简易爆炸装置、包括塔利班在内的激进组织的暗杀、美国和北约部队的夜间突袭以及美国领导的空袭,越来越多的阿富汗人丧生。
即使在塔利班占领喀布尔之前,2021年第一季度的平民伤亡人数也比2020年同期增加了29%。联合国7月26日发布的一份报告显示,与2020年第一季度相比,妇女伤亡人数增加了37%,儿童伤亡人数增加了23%。
随着塔利班占领喀布尔,阿富汗妇女和女孩、少数民族、记者、政府工作人员、教育工作者和人权活动家的安全受到越来越多的关注。许多阿富汗人不顾一切地留在喀布尔城外,远离任何机场。
一旦所有美国人撤出阿富汗,美国的撤离可能就会结束。其他一些西方国家也承诺接收少量难民,包括加拿大(2万)和英国(5年内接收2万)。
然而,欧洲大部分地区采取的强硬政策和反难民情绪意味着,相对较少的阿富汗人能在欧洲大陆找到避难所。奥地利和瑞士已经拒绝接收大量阿富汗人。已经被难民挤得水泄不通的土耳其表示,它不想成为“欧洲的难民仓库”。
其他承诺暂时少量接收阿富汗人的国家包括阿尔巴尼亚、卡塔尔、哥斯达黎加、墨西哥、智利、厄瓜多尔和哥伦比亚。乌干达已经收容了150万难民,其中大部分来自南苏丹。乌干达也同意暂时收容2000名阿富汗人。
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最终,大多数能够离开阿富汗的阿富汗人将不是乘坐飞机,而是步行进入巴基斯坦和伊朗。巴基斯坦已经被自己的经济和政治斗争搞得很紧张,很可能再次成为最近流离失所的阿富汗人的最大收容国。
但考虑到该地区跨越边境的困难和危险,绝大多数背井离乡的阿富汗人仍将留在阿富汗境内。他们巨大的人道主义需求、经济和政治挑战、安全担忧以及对塔利班的抵抗,将书写阿富汗历史的下一篇章。