波哥大/里约热内卢——两年前，南美亚马孙国家的总统们在哥伦比亚的丛林小镇莱蒂西亚会面，讨论如何更好地保护世界上最大的雨林，他们签署了一项具有里程碑意义的协议，使人们对森林砍伐将会减少产生了希望。
《莱蒂西亚公约》旨在推动可持续的森林利用和重新造林，恢复退化的土地，改善信息共享和利用卫星数据监测森林砍伐和野火，并赋予妇女和土著群体权力。
但批评人士说，自从七国元首签署了该计划，土著领导人也在旁观，其承诺基本上没有兑现，没有证据表明该协议直接导致了森林保护和恢复工作的启动。
他们说，随着亚马逊森林砍伐的持续增加，该计划也未能吸引到大量新的资金。
在亚马逊地区工作的巴西非营利机构社会环境研究所(Institutor Sociambiental)的研究员朱莉娅·雅各宾(Julia Jacobin)说，协议签署后发生的事情“毫无意义”，因为非营利组织和其他组织仍然是该地区森林保护和协调工作的主要推动力量。
哥伦比亚洛斯安第斯大学(Los Andes University)助理教授、国家公园观象台负责人桑德拉•维拉迪(Sandra Vilardy)表示，协议的支持者“意图良好，哥伦比亚展现了领导力”。
“但该协议并没有解决森林砍伐的根本问题，”她说，目前非法采矿、养牛场和农场的扩张，以及毒品走私仍然普遍存在。
分析人士说，各国政府之间的政治分歧、国家领导人的更迭、相互矛盾的经济动机以及与covid -19相关的干扰，都是导致该协定未能取得显著进展的原因。
但是，缺乏行动可能会对保护迅速消失的自然和遏制失控的气候变化的最后努力产生重大后果。气候变化正在推动全球范围内破坏性越来越大的野火、洪水、干旱和风暴。
“推进果断”
《莱蒂西亚协定》在亚马逊流域的七个国家——巴西、厄瓜多尔、哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚、圭亚那和苏里南——达成协议三个月后，各国领导人制定了一项“行动计划”，以落实其中的52点。
然后，在协议签署近一年后，亚马逊国家的环境和外交部官员再次在网上会面。
他们签署了另一份声明，“果断推进”并“重申”他们之前对亚马逊保护的承诺，称该协议是“区域合作的里程碑”。
根据该协议，亚马逊森林火灾管理议定书于2021年5月启动，以改善灾害应对协调和卫星监测，主要是为了应对2019年巴西和玻利维亚的野火。
但环保人士表示，尽管各方大张旗鼓、一再承诺，但几乎没有其他切实进展的迹象。
他们说，最初的五页协议的目标无法明确衡量，缺乏明确的时间表，以及如何确保资金和各国如何合作的细节。
亚马逊合作条约组织(ACTO)是由8个亚马逊国家组成的政府间机构，成立于1995年。该组织被列入该协议，被指定帮助协调工作。
ACTO没有答复要求提供关于执行该协定的进展情况和拨款情况的资料的请求。
巴西环境部也没有回复记者的置评请求。
哥伦比亚环境部表示，目前还没有发言人就该协议的实施进展发表评论。
碳储存
亚马逊雨林在调节地球气候方面发挥着至关重要的作用，它吸收和储存人类和工业燃烧煤炭、石油和天然气等化石燃料时释放的使地球升温的二氧化碳。
科学家说，遏制亚马逊地区不断增长的森林砍伐对保护地球上的自然生命支持系统至关重要。
例如，热带雨林是3000多万人的家园，其中包括约150万土著居民，提供了拉丁美洲约40%的淡水。
但据非营利性的亚马逊保护组织称，在亚马逊盆地的九个国家中，包括玻利维亚、秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔和雨林面积最大的巴西，砍伐森林的现象正在上升。
在巴西和玻利维亚，为了满足全球对牛肉和大豆产品不断增长的需求，为了扩大畜牧业和大豆种植，砍伐树木是造成损失的主要原因。
在哥伦比亚和秘鲁，为了种植非法的古柯作物而砍伐树木，以及非法伐木、金矿开采，也助长了森林砍伐。
阻止森林流失的努力举步维艰，即使是在率先签署该协议的哥伦比亚保护区，森林也在继续消失。
“在哥伦比亚的国家公园，也就是亚马逊雨林的地方，一些地区的森林砍伐正在增加。这些数字是不会说谎的。”
“政治意图和实际情况之间存在差距，”她说，并敦促拥有亚马逊森林的国家共同努力，改善情报系统，打击非法采伐。
活动组织亚马逊前线(Amazon frontline)的律师玛丽亚·埃斯皮诺萨(Maria Espinosa)表示，《莱蒂西亚公约》没有取得任何“重大成就”，该地区的森林砍伐和野火仍在加剧。
“该协议是一种意图宣言，”她说。
“但实际上，它既没有创造条件，也没有采取具体行动(遏制森林损失)，也没有考虑或考虑土著人民的想法或治理方式。”
巴西社会环境研究所的雅科米尼说，亚马逊国家之间的意识形态差异——尤其是自从巴西右翼总统雅伊尔·博尔索纳罗当选以来——也使合作变得困难。
有限的资金
《莱蒂西亚条约》在签署时指出，必须“增加”财政资源以确保其实施，但没有提供对需求的总体估计。
到目前为止，国际资金一直很有限。
今年3月，美洲开发银行(IDB)启动了亚马逊可持续发展和生物经济基金，由2000万美元的“种子资本”支持，以帮助各国促进亚马逊地区的可持续发展、农业和旅游业。
美洲开发银行行长毛里西奥·克拉弗-卡罗内(Mauricio Claver-Carone)预计，该基金将收到多达10亿美元的捐款，其中包括来自私营部门的捐款。
他说，世界银行正在“建立一个执行单位，以实现该协议的目标”，并希望在11月即将在苏格兰举行的联合国气候变化框架公约第26次缔约方会议(COP26)上提供更多细节。
“亚马逊的未来对该地区许多不同的地方社区和全球人口都非常重要，所以迅速取得成果是我的新一届政府的首要任务，”克拉弗-卡罗内说，他在近一年前成为美洲开发银行行长。
为帮助发展中国家应对全球变暖而成立的数十亿美元的国际绿色气候基金(GCF)称该协议是“开创性的”。
然而，自协议签署以来，GCF尚未批准任何与该协议直接相关的项目或支付任何资金。
GCF表示，它参与了美洲开发银行的生物经济基金，并正在考虑一项1.33亿美元的提议，旨在在六年时间内保护玻利维亚、巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁约3500万公顷的雨林。
但“我们目前没有任何已获批准的项目，其中包括该协定的一个标志——区域协调，”绿色气候基金会的公关主管西蒙·威尔逊(Simon Wilson)说。
国际自然保护组织(Conservation International)美洲区高级副总裁雷切尔·比德曼(Rachel Biderman)表示，她认为该协议“在亚马逊流域和森林砍伐问题上引起了亟需的政治关注”。
她说，该协议“引起了更多捐助者的兴趣和资金，以支持亚马逊的工作”。
她还说，去年7月，国际保护组织从法国政府获得了近1900万美元，用于到2025年保护7300万公顷的森林，这些资金将用于7个亚马逊国家的土著居民和其他社区。
“不兼容的利益”
带头签署该协议的哥伦比亚总统伊万·杜克(Ivan Duque)竭力强调政府对环境和森林保护的重视，尽管哥伦比亚仍然是世界第五大煤炭出口国，并签署了新的石油和天然气合同，以增加其能源和外汇储备。
包括厄瓜多尔和秘鲁在内的其他亚马逊地区国家也严重依赖石油和矿业来支撑经济。
分析人士表示，这意味着经济优先事项和保护亚马逊之间存在内在的紧张关系。
埃斯皮诺萨说:“该地区所有国家都在以一种非常重要的方式，押注在亚马逊的石油和采矿勘探上。”
但是，“开采活动与旨在防止气候变化的行动完全不相容。”
环保人士说，在巴西，博尔索纳罗的环境政策导致了大豆种植和畜牧业的扩张，将农业边界推向了雨林的更深处。
生活在秘鲁亚马逊地区的土著领袖弗朗西斯科·埃尔南德斯(Francisco Hernandez)说，他第一次在社交媒体上听说莱蒂西亚协议，但没有看到任何进展的迹象。
他说，他和其他领导人没有被告知或参与该协议的会议和计划，这是“令人担忧的”。
“我们什么也没看见。我们是生活在这里的人，我们最了解我们的领土面临的需求和问题。”
