这是英国《金融时报》有关鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)是否正在推行将改变英国面貌的改革的系列报道的第一部分。在myFT上关注英国的政治和政策，当有新文章发表时警惕。
它被宣传为伟大的揭露。在鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)担任首相的两年时间里，他几乎全部精力都花在“完成英国退欧”和管理一场全球流行病上，这本该是他定义自己大肆吹嘘的“升级”议程的时刻。
最终，首相在7月份发表的漫无边际的演讲没有取得任何效果。“对太多的人来说，地理位置就是命运”这一宏大理念有其核心，但它被一系列举措所掩盖，这些举措从平淡无奇变成了象征性的，比如承诺为足球场增拨5000万英镑。
现在，约翰逊正在再次尝试，准备在下周的保守党大会上重启他的国内计划。本月日本出人意料地进行了残酷的内阁重组，把失败的部长们挤在了一起。安倍的顾问们表示，在政党机器开始为大选(被认为最有可能在2024年举行)动员起来之前，安倍有18个月“至关重要”的时间来实现他的政策议程。
尽管他的演讲备受嘲笑，但一位资深保守党人士表示，他之所以发表演讲，是因为“首相只是想说点什么——什么都行。他们坚称，他们有了新的决心，要明确那些既能赢得下届选举，又能开始兑现改变英国经济和社会地理格局的宏大承诺的政策。
理论上，这一雄心是巨大的。在去年对迪奇利基金会的一次演讲中，最近任命的负责“提升”的部长迈克尔·戈夫(Michael Gove)将约翰逊对英国的计划比作大萧条后富兰克林·德拉诺·罗斯福(Franklin Delano Roosevelt)的新政。他借鉴罗斯福的经验，承诺“政府将重新定位，以帮助被遗忘的人”——这至少证明了“被遗忘的人”这个概念并不新鲜。
内部人士表示，约翰逊已经确定了三个重点领域——净零排放和绿色工业革命;让人们带着正确的技能重返工作岗位;以及恢复受大流行打击的公共服务——当两者结合在一起时，可以提升国家水平。
但关键问题是，作为一名政治炼金术士和已被证明是选举赢家的约翰逊，是否还具备足够的耐力、纪律和对细节的关注，这些都是调动如此复杂和多部门努力背后的政府机制所必需的。
鲍里斯·约翰逊能改变英国的面貌吗?在约翰逊寻求执政10年之际，英国《金融时报》正在调查他是否在推行将对英国产生持久影响的改革。
第一部分约翰逊能否将他的升级口号变成一套实质性的国内改革“text-indent: 2em;”通过全面改革继续教育为工人提供技能的计划会成功吗?把英国变成“科学超级大国”的建议在实践中意味着什么?约翰逊是否有一个详细的计划，让英国走上净零排放的道路?>第五部分移民规则改革对商业和经济意味着什么?>
他最近的一些前任，如玛格丽特•撒切尔(Margaret Thatcher)和托尼•布莱尔(Tony Blair)，在入主唐宁街时都有着宏大的计划，以精通复杂内裤而闻名。约翰逊自认更像一个大局政治家，现在他被要求承诺每周花两个小时监督国内议程的进展，他希望这能改变英国的面貌。
坚持到底将是一项艰巨的任务。对约翰逊持怀疑态度的人指出，面对今年冬天堆积如山的问题，他需要找到新的方向感，这些问题包括能源和食品价格上涨、税收增加，以及可能出现的另一波Covid-19疫情。
一位曾在撒切尔夫人领导下的唐宁街工作过的资深保守党人将约翰逊的党派化政府与为铁娘子服务的“小而快乐的团队”进行了强烈的对比。她提供了一个明确的中央指挥，他回忆道，但内阁中有强大的部长来执行她的要求。“约翰逊就像小卖部里的比利·邦特(Billy Bunter)一样四处弹球，”他补充道，“抓起一把糖果，不知道自己怎么付得起，但有信心自己能找到摆脱困境的方法，因为他过去通常都是这样做的。”
两条途径
政策专家表示，约翰逊政府现在可以采取两条道路来实现其雄心，但每一条道路都将带来截然不同的结果。即使是现在，约翰逊会选择哪条路也不清楚。
一种是快速而美观的，可以在大选前给选民带来戈夫所说的“糖的刺激”。另一种选择难度更大，但影响更持久，需要前唐宁街顾问吉尔•鲁特(Jill Rutter)所称的“整个政府”方法，将关键宣言承诺的要点结合起来。
“简单的选择是在商业街和城镇砸一大笔钱，然后给它一个合适的名词——你可以称之为‘鲍里斯改头换面’，”智库决议基金会(Resolution Foundation)主任托斯滕•贝尔(Torsten Bell)表示。“但如果你想缩小生产力和受教育程度的差距，这是行不通的。”
智库城市中心(Centre for Cities)主任安德鲁•卡特(Andrew Carter)表示，要实现这种更深层次的重新定位，将需要一种更具战略性的方式。他说:“约翰逊政府迄今没有注意到的是，在规划和交通改革的同时，采取技术和‘净零问题’，并以政府寻求的地理影响的方式实施这些改革。”
因此，雄心勃勃的升级计划旨在创造一种良性循环，即不同的政策议程相互促进。换句话说,交付技能创造绿色就业机会将不成比例地造福北部城镇如伯恩利和船体,哪里有更需要再培训和更高比例的住房,需要新的绝缘和低碳加热系统如果英国是达到零二氧化碳排放。
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建立“创意工厂”
将竞选宣言的承诺融合成比各部分之和更大的东西，将会让约翰逊本人发挥领导作用，同时也会让他展现出一定程度的坚持和政治勇气，而这在他入主唐宁街的头两年并不总是那么明显。他的顾问多米尼克•卡明斯(Dominic Cummings)曾令人难忘地将他的前老板比作一辆摇摇晃晃的“购物车”，东移西移，避免做出艰难的决定和个人冲突，部分原因是为了让竞争对手猜测。
这可能是一种政治策略，但不允许制定一致的政策，Ryan Shorthouse说，他是Bright Blue(一个自由-保守智囊团)的主任。对肖特豪斯来说，约翰逊政府的政策产出甚至比不上2010年卡梅伦-克莱格联合政府，后者提出了从学院到普遍信贷的具体想法。他补充说:“当时，内阁府感觉就像一个创意工厂，但现在的政府就是没有这种感觉。”
但那些对约翰逊更有信心的人说，现在下结论还为时过早。作为一位首相，他面临着英国退欧的宪法危机，然后又面临着一场百年一遇的大流行病，他们警告称，过去的表现可能不能很好地预示未来的结果。
约翰逊下一阶段首相任期的早期基础将由10月27日的多年开支审查和一份白皮书奠定，该白皮书将把7月的拉平演讲的迷雾浓缩成完全成形的立法构想。至关重要的是，唐宁街还得到了一个由艾米丽·劳森(Emily Lawson)领导的新交付部门。劳森是英国国家医疗服务体系(NHS)高管，曾领导新冠疫苗的推出，并成为应对疫情的行政明星之一。出生在约克郡、自学数学的英国央行(Bank of England)前首席经济学家安迪•霍尔丹(Andy Haldane)已被任命为内阁办公室(Cabinet Office)成员，以给提升级别的议程注入新的动力。
尽管约翰逊政府经常被指责短视，但他的顾问们表示，旨在产生立竿见影效果的计划，如36亿英镑的城镇基金(Towns Fund)，与长期计划并不相互排斥。一位顾问表示:“人们希望看到更好的交通连接，更好的商业街，以及即将发生更大变化的迹象。”
不过，这家智库的负责人威尔•坦纳(Will Tanner)表示，围绕这些“更大变化”的深层叙事尚未出现。“这正是白皮书需要做的。阐明言辞背后的政策，通过支持美国不同地区的创新和增长，将推动真正的变革，”坦纳补充道。他的智库在提升议程背后推动了大量思考。
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托尼•布莱尔(Tony Blair)投递部门的创始人迈克尔•巴伯爵士(Sir Michael Barber)表示，约翰逊不需要模仿撒切尔的威权风格来完成工作。今年上半年，巴伯曾建议约翰逊如何建立自己的投递部门。
巴伯说，首相比人们有时认为的更专注。他也有足够的自我意识，知道自己需要一个强大的细节和交付团队围绕在他身边，在与部长们的会议上，他可能会令人惊讶地咄咄逼人。“他很有魅力，但也很有挑战性，”巴伯说。
但巴伯警告说，要想把大的想法转化为可交付的政策，纪律将是关键。每两个月将会有一个系统对关键主题的进展进行“盘点”，每周五会有一个领域的“更新说明”，直接交给约翰逊。
巴伯说，这些备忘录本身就是变革的驱动力，让行动迟缓的白厅部门振作起来，以便提前向首相展示进展。“这是一场变革，”他回忆起21世纪初管理布莱尔快递部门的那段经历。“首相不是在报纸上读到我们偏离了轨道，而是在周五收到了一份关于四个主题之一的月度报告。它刺激了部门。”
其他与约翰逊关系密切的人则声称，唐宁街仍然动力不足，而政府部门仍“在进行中”——他们表示，这反映了史蒂夫•希尔顿(Steve Hilton)造成的损害。希尔顿是戴维•卡梅伦(David Cameron)的前反传统顾问，他希望在2010年代初削减公务员人数。约翰逊政府的一位高级官员表示:“你看到的每一个地方，都是体制的缺陷。”“我们有一个真正的问题，那就是获取关于地面上发生了什么事情的可靠数据。”
巴伯现在是一名专业的“快递师”，曾为从秘鲁到巴基斯坦旁遮普省的各国政府提供过建议。他表示，改变是可以发生的，约翰逊需要做出的核心承诺是，让这一运输巨头保持正常运转，每周只需两个小时。“人们很容易低估在首相的日程安排中找到这段时间的难度，但我的说法是，‘每周70个小时，只花两个小时来完成你的国内政策重点，这肯定是值得的’。”从理论上讲，纪律的应用应该带来巴伯所谓的“例行政府”，而不是政策制定的间歇性。拙劣的声明会侵蚀公众的信任，尤其是在政治上棘手的政策领域，比如“净零”之路，在这些领域，公众仍然需要被说服，相信利大于弊。
最近一个恰当的例子是，耗资15亿英镑的“绿色住宅拨款”(Green Homes Grant)计划遭遇的官僚灾难。该计划旨在为住房的“绿化”提供资金，拨款1万至1.5万英镑，用于购买隔热材料或低碳供暖解决方案。就在去年9月，部长们宣布这个“奇妙”的计划是政府“重建得更好”雄心的关键部分，但在一连串的行政失败后，于今年3月放弃了它。
前商务部清洁增长主管、现供职于托尼•布莱尔全球变化研究所(Tony Blair Institute for Global Change)的蒂姆•洛德(Tim Lord)表示，正是这种缺乏一致性削弱了公众信心，助长了对艰难政策的政治反对。
这就引出了笼罩在约翰逊身上的另一个问号:作为一名行政官员，而非活动家，他是否有勇气强行通过议程中必要但不受欢迎的部分“文本缩进:2em;”如果约翰逊想让英国走上这条道路，他可能需要打败这些对手。他还需要在系统中贯彻政策，度过Barber所说的“实施低谷”，这种低谷总是伴随着新政策的引入。
勇气将是这些目标的长期可信度的关键，而不仅仅是在净零的情况下。未来还有更多的斗争:修正的规划改革需要克服一些南部保守党大本营的反对;为了鼓励更多18岁的年轻人接受职业和技术教育，可能需要收紧大学生的还款期限;雇主可能需要被迫提供更多的学徒制。
持久的遗产
任何人都不应低估约翰逊面临的挑战的规模。不像布莱尔，他的优先事项——教育、健康和犯罪——可以被整齐划一，约翰逊的提升议程跨越了白厅的多个部门，在净零和移民改革的情况下，也涉及外交政策领域。
然而，人们很容易指出这些挑战，却忽视了目前出现的政治机遇。早在2017年，在对保守党领导层的一场失败的攻击中，约翰逊发表了一篇文章，阐述了他对脱欧后英国的愿景。他在《每日电讯报》(Daily Telegraph)的前编辑查尔斯•摩尔(Charles Moore)深情地评论道，他承诺建设一个更美好的国家，这篇4000字的承诺通常充斥着“波里西亚式胡言乱语的元素”，但它也包含了他当前愿景的核心元素:更广泛的培训;对成人教育的承诺;对科学努力的推动;给普通人更多的家;以及创造就业机会和推动投资的绿色未来。
这些雄心是崇高的，但并非遥不可及。从战略上讲，它们可以降低在英国长大意味着“地理决定命运”的程度。社会市场基金会(Social Market Foundation)董事詹姆斯•基尔库普(James Kirkup)表示，即便是让英国走上零净教育的道路，并让“终身学习”成为现实，也将是重大成就。“他不会像克莱门特·艾德礼那样被载入史册，”他说，“但他能够说他创造了能够持久的东西。”
在英国政治陷入痛苦的二元对立之际，约翰逊需要找到一种方法，让公众恢复对他的信心。在艰难的选择上，戈夫在迪奇利的演讲中指出，公众现在对政治建制派“深感失望”，这比以往任何时候都更加困难。
约翰逊获得唐宁街10号的钥匙，在一定程度上就是利用了这种觉醒。但他也承诺，摧毁旧体制将为“被遗忘的人”创造更好的生活。它仍然可以，但正如那些有政府经验的人清楚地知道的那样，创造将被证明比毁灭更难。
