欧洲即将进入冬季,面临着前所未有的能源短缺,政客们正试图想出办法来阻止他们的公民被冻死。
如果短缺情况恶化,欧洲各国政府可能会采取措施限制向其他地区出售天然气和电力。更极端的情况可能是,它们停止相互流动,引发政治和经济危机。
“如果天气变得很冷,即使在欧洲,你会看到国家说:“我里面的气体边界和我要通过紧急安全措施,没有人可以导出在接下来的两个星期,”“马可·阿尔维拉说,意大利能源基础设施公司的首席执行官Snam SpA。“在过去的20年里,我在几个国家受到过威胁。政治上的首要任务是保住你的选民。”
欧盟的油箱大约有77%是满的。这远远低于每年这个时候的正常水平,如果冬天很严重,成员们就会特别脆弱。
让我们来看看欧洲的政客们需要做些什么才能关掉这些开关,以及哪些国家是最脆弱的。
政府是否威胁要封锁出口?
尽管欧洲各国政府尚未表示将停止出口,但能源价格上涨的风险也在增加。
作为欧洲最大的能源出口国之一,挪威的电价自去年以来已经上涨了7倍。中心党可能很快会成为联合政府的一部分,该党领导人表示,他正在评估削减对欧盟的销售是否合法。塞尔维亚总统亚历山大·武契奇(Aleksandar Vucic)本月表示,塞尔维亚可能会禁止电力出口,以确保“人们有温暖的家”。法国威胁要遏制英国海峡群岛在捕鱼水域的争端。
今年冬天,爱尔兰电网运营商不止一次地关闭了向英国大陆输送风力电力的互连线路。爱尔兰表示,其电力短缺问题非常严重,可能面临停电的风险。
脆弱的是谁?
欧盟消耗的天然气有80%来自外部供应,其中大部分来自俄罗斯、挪威和阿尔及利亚。
欧元区一些最大经济体的风险敞口最大。德国90%的需求依赖进口。咨询公司Verisk Maplecroft的分析师法里纳(Fabrizio Farina)说,英国、比利时、西班牙和葡萄牙等国还面临着天然气储存能力不足的问题。
这片大陆上有大量的输油管道,其中很多都跨越了几个边界,造成了很多可能的阻塞点。其中最大的一家是亚马尔天然气公司(Yamal),它从俄罗斯经过白俄罗斯和波兰,然后抵达德国;还有TAG,它将俄罗斯的天然气输送到奥地利和意大利。
非洲大陆的电力网络也越来越紧密地联系在一起。虽然这是为了汇集资源和建立一个综合能源市场,但它可能会使一些国家容易被关闭。
各国如何阻止出口?
欧盟有所谓的“团结原则”,旨在防止任何国家封锁电力或天然气出口,导致另一个成员国短缺,尤其是在家庭供应方面。
法里纳说:“尽管这可能很诱人,但如果欧盟成员国遵守欧盟规定,它们将无法阻止向陷入困境的邻国供应天然气。”
然而,该系统从未在能源危机中经受过考验。
“在实践中,这将非常困难,”前能源交易员、现为巴黎政治研究所(Paris Institute of Political Studies)教授的蒂埃里·布罗斯(Thierry Bros)说。“成员国将开始争论。今年冬天,德国面临着最严重的能源中断风险,因为它消耗了大量能源,而且它的储存库相当空。我不认为西班牙、法国和波兰会很乐意帮助他们。”
电网运营商声称,如果他们自己的电网没有足够的电力供应,他们可以通过国家间电缆停止或改变电力流动。也可以由政府来决定。
“当面临真正的危机和停电的前景时,政客们决定暂停出口以保护他们的选民是完全可行的,”Aurora能源研究有限公司的负责人本杰明·科利(Benjamin Collie)说。“要实现这一点,我们需要看到多个相互关联的市场同时出现供应紧张。”
另一种可能的情况是,能源不会被封锁,而是从较贫穷的国家转移到能够应对更高价格的较富裕国家,比如德国。
伦敦查塔姆研究所(Chatham House)研究员安东尼·弗洛加特(Antony Froggat)表示:“这比主动关闭更有可能。”
按下开关有什么坏处?
任何停止贸易的国家都将放弃出口收入和过境费。经济损失可能是巨大的。但政府可能会认为,与自己的公民不能开着电灯和暖气带来的政治后果相比,这是值得的。
脱欧会带来不同吗?
英国退出欧盟意味着它不再需要遵守团结原则。这使得伦敦在法律上更容易减少对欧盟的能源出口。然而,该国是一个净进口国,其大部分天然气和电力来自欧盟。
法里纳说:“如果欧盟国家把能源作为讨价还价的工具,或者今年冬天遭遇严重短缺,英国脱欧将使英国面临更大的陷入困境的风险。”