一年前,当时负责行政改革的大臣河野太郎(Taro Kono)发起了一项调查,调查中央政府职位为何变得没有吸引力。政府部门和机构所在的东京霞关区(Kasumigaseki)的官僚们加班工作的时间长得令人发指,而年轻的官员们,甚至那些正在步入职业生涯的人,辞职的人数也在不断增加。此外,越来越少的大学毕业生在该领域寻找工作。
据《朝日新闻》10月8日在去年3月前首相菅义伟决定追求一个新的政策为政府雇员通过观察时间分配在每一个部门或机构,然后确定加班是必要的,这样的调整是否可以解决在当前预算指导方针。
某一年的加班预算数额是根据前一年支付的加班金额编制的。在过去五年里,这一增幅从1.1%到3.8%不等。然而,当被问及真正需要多加班多少时,各部委的平均要求约为18%,其中环境省的要求最高,为47.4%。
有关加班的法律适用于私营部门。中央政府遵循国家人事部制定的特别规定,即被命令加班的工人应按他们实际工作的小时数支付工资。但在现实中,由于加班已经编列了预算,工人获得的加班工资是有限制的。很多人最后做了“sābisu zangyō”,或者“无偿加班”。河野说,很多政府加班是工资结构“固有的”。在民间部门,这是劳资矛盾的主要原因,因此,通过修改《劳动基准法》可以解决这一问题,但公务员的这一问题还没有得到解决。
理想情况下,政府应该通过提高效率的措施来减少官僚的工作量。但是,《朝日新闻》在8日的另一篇文章中解释了为什么很难进行精简。在20多岁的职场官僚中,约有32%的人每月加班超过80小时;超过100小时17%。一位30多岁的公务员说,他曾经加班200小时,当他计算那个月的时薪时,他的工资低于最低工资。所有的加班都是由主管记录的,他们必须遵守预算限制,所以并不是所有的工作时间都被记录。这正是河野去年想要调查的问题的这一方面。
据国家人事厅对今年入职的公务员进行调查的结果显示,80.7%的人回答说,“减少加班是吸引人才的最佳方法”。政府的解决方案是,首先准确了解这些人的加班时间,然后通过数字化、远程办公和外包来减少加班时间。然而,正如《朝日新闻》所指出的,霞关小兵加班是很特别的。这不仅仅是他们不能在正常时间完成的工作。事实上,这是根据具体情况增加的工作,也就是说不能在正常工作时间内完成。官僚们按照惯例每天工作8小时,然后留在办公室完成这项额外的工作,这是不规律的,但也是可以预测的。
这与执政党议员事先收到在野党议员的“tsūkoku(通知)”有关。这些通知是反对党计划就一项立法或有争议的问题在日本国会提出的问题。这些通知会传递给相关官员,他们必须找到答案,并对可能出现的其他问题做出可能的回应。这项工作包括进行研究,然后向可能对此知之甚少的议员们解释这个问题。
通常情况下,这些通知会在晚上发出,在一天的饮食会议结束后,用于第二天的讨论。正如野党议员山内光一去年在自己的网站上解释的那样,原则上应该在国会讨论议题的48小时之前,由相关部门收到通知,但这几乎从来没有发生过。如果有的话,过度加班就不是问题了。
正如财务省的一位官员告诉《朝日新闻》的,只要这种“行为”不改变,官僚机构就无法单方面对超时工作采取行动,这大概就是为什么每个部门和部门都在为下一个预算提出大幅增加加班的要求。他们知道没有tsūkoku国会就无法运作,政府似乎决定要为此买单。
▷国会讨论之所以有“脚本结构”(Tsūkoku),是因为事先决定了问题和答案。如果有人自发地问了什么问题,他们的对话者必须有所准备,但有时当议员们被问到他们没有准备好的问题时,他们会生气,问为什么他们没有被警告过这类问题,暗示他们希望反对派保持一种礼貌的假象。这就是为什么当tsūkoku泄露给媒体时,这是一个问题,因为它提醒公众一个事实,即国会辩论基本上是戏剧。
在日本经济研究中心(Japan Center for Economic Research) 2019年的一篇文章中,前官员小明高雄(Takao Komine)解释了提交通知和跟进通知的复杂过程,涉及的工作量令人印象深刻,所以可能没有解决加班问题的办法。让议员们自己熟悉某一特定问题的辩论将会有所帮助。但是,执政党之所以选择长官,不是因为他们在相关领域的专业性,而是因为政治倾向。反对派议员没有与政府官员同等级别的接触机会,所以他们必须在辩论前尽可能做好准备。无论谁发起辩论,都需要知道自己在说什么,但既然如此,为什么还要假装执政党议员是政府?毕竟,在辩论过程中总会有官僚亲自回答问题,因为他们才是幕后主使。
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