在夺取政权近一个月后，苏丹军方领导层周日释放了文职总理哈姆德(Abdalla Hamdok)，并签署了一项协议，让他复职，这是苏丹逐步向民主过渡的一部分。
Hamdok,软禁上个月下旬以来,做了一个电视讲话的国家达成一项协议的签署Hamdok文官政府和缅甸军政府中将Abdel Fattah al-Burhan为首,恢复后的过渡政府落实2019年前独裁者奥马尔•巴希尔下台。
哈姆德在讲话中说:“这项协议的签署打开了一扇大门，足以解决过渡时期的所有挑战。”
哈姆德还感谢了“地区和全球的朋友”，他们在他的住所帮助促成了这项协议;据美联社报道，美国和联合国在恢复咸德一事上都发挥了“关键作用”。
据埃及媒体Ahram Online报道，周日的协议要求组建一个新的技术官僚过渡政府，并遵守2019年巴希尔下台后首次制定的权力分享协议的修订版本，此外还释放了被军政府逮捕的政客，并对政变抗议期间发生的死亡事件进行了透明的调查。
自10月底以来，至少有40名抗议者被杀，联合国人权事务高级专员米歇尔•巴切莱特周四在一份声明中表示，政府军对和平抗议者使用了实弹。
#苏丹#Hamdouk #Burhan协议:*释放政变未遂以来的所有囚犯。*在政府的指挥下统一军队。*加快建设国家机构，为几个月后的大选做准备。执行《朱巴和平协定》
- Dalia Ziada - داليا زيادة (@daliaziada) 2021年11月21日
“苏丹仍然是优先考虑的问题，”哈姆德克周日获释后表示。“我们将致力于为苏丹建立一个坚实的民主制度。”
然而，正如非洲战略研究中心的研究主任Joseph Siegle周日告诉Vox的那样，协议的全部内容和背景，以及双方为了达成协议必须放弃什么，目前仍不清楚。
西格尔说:“有很大的解释和误解的空间”，其中包括预期军方将在恢复的过渡政府中扮演什么角色。
由于协议仍存在不确定性，以及对军方未来角色的担忧，苏丹活动人士要求对政变负责，民主抗议活动在周日继续进行。彭博社记者穆罕默德·阿拉明告诉BBC的周日新闻一小时节目，在首都喀土穆，数千人在哈姆德讲话时在总统府前游行。
联合组织“自由与变革力量”(Forces for Freedom and Change)在推翻巴希尔(al-Bashir)的过程中发挥了重要作用，并在2019年提名哈姆德(Hamdok)为总理，但该组织已经拒绝承认该协议。
“对我们来说，他们必须为他们所犯下的罪行负责，”西迪克·阿布·法瓦兹，FFC媒体联盟的成员，周日告诉《新闻一小时》节目主持人朱利安·马歇尔。“咸督是谁，凭什么自己达成协议，并把它称为国家倡议?”他是一个在监狱里的人，他们在房子里和他谈判，用枪指着他的头。”
尽管如此，美国驻喀土穆大使馆周日联合挪威、瑞士、英国、欧盟和加拿大发表了一份声明，赞扬释放哈姆德，并表示与苏丹人民团结一致;联合国苏丹综合过渡援助团也在推特上发表了一份谨慎乐观的声明。
pic.twitter.com/OfnHR4dvud
-美国驻喀土穆大使馆(@USEmbassyKRT) 2021年11月21日
“事实上,军政府已将权力交还给了Hamdok是一个积极的发展,但是还有待观察这将意味着实际文官控制军队和政府,“Naunihal辛格,政治学家和夺取政权的作者:军事政变的战略逻辑,告诉Vox通过电子邮件。
辛格说:“问题仍然存在，哈姆德总理是否有能力不受限制地追求他的政策目标，或者他是否不得不接受限制，作为让他重新掌权的协议的一部分。”
苏丹是如何走到这一步的?
2019年4月，一场军事政变结束了苏丹独裁者奥马尔·巴希尔(Omar al-Bashir)的30年统治，这一统治以新闻审查、监禁持不同政见者和实施严厉的伊斯兰教法为标志，所有这些都由政权安全部队执行。巴希尔被捕后，军方与平民政党合作，建立了向民主和平民统治的过渡，Vox的Jen Kirby在10月解释说:
这场不稳定的联姻的核心是由al-Burhan领导的过渡军事委员会(Transitional Military Council)和由现已被罢黜的总理Hamdok领导的民间反对派联盟“自由与变革力量”(Forces of Freedom and Change)之间的一项协议。过渡政府的最终目标是逐步过渡为一个完全(并最终通过民主选举产生)的文官政府，军队退出统治权力。
这包括军方和文职领导人之间的过渡权力分享协议，该协议随后在2020年被修订为《朱巴和平协议》，过渡政府和几个武装组织之间的协议，制定了宪法程序和权力分享安排，在未来民主政府的其他规定中。对目前的危机至关重要的是，文职领导人坚持要建立一个最终不受军事影响的政府结构;人们对巴希尔政权及其暴行仍记忆犹新，一个由军方支持的政府是不可信的。
西格尔说，在2019年宪法协议和2020年宪法修订之后，苏丹是近代历史上最稳定的令人惊讶的是，在某种程度上，过渡政府成功地谈判了不同交战团体之间的停火，修复了与邻国和国际社会的联盟，并开始摆脱其作为一个贱民国家的地位。
但10月25日，布尔汉采取行动夺取政权，迫使哈姆德被软禁，拘留了文官政府的其他成员，并使用致命武力镇压了过去一个月发生的大规模、广泛的反对政变的抗议活动。
辛格对Vox说:“有传言说，总理在早些时候的移交日期之前被免职，以防止他威胁到军方的核心利益，即避免对侵犯人权的行为负责，避免失去军方控制的无利可图的经济企业。”
《纽约时报》上个月报道说，布尔汉在掌权后解散了苏丹政府，并宣布进入紧急状态，还逮捕了哈姆德和其他一些高级文职领导人。
据《华盛顿邮报》(Washington Post)报道，军方还实施了几乎完全的通讯中断，但这未能平息自政变以来一直在进行的迅速、组织良好的民主抗议活动。
政变发生在美国驻非洲之角特使杰弗里·费尔特曼(Jeffrey Feltman)离开苏丹后不久，美国迅速冻结了对苏丹的7亿美元援助，非洲联盟(African Union)也暂停了苏丹在该机构的成员资格。
根据Siegle的说法，自政变以来，由al-Burhan领导的军政府一直在寻找一位文职领导人作为名义上的总理，同时军方保持实际控制，甚至任命了一些来自al-Bashir政府的政客，比如Mohammed Hamdan Dagalo将军，他领导了针对达尔富尔反政府武装的残酷运动，进入领导层——本质上是试图延续平民组织在短短两年前为推翻这个政权做出了巨大牺牲的政权。
西格尔推断，当军政府无法找到一个合适的合法的名义领袖时，就决定哈姆德能够回到他的位置，并主持一个“技术官僚”内阁。然而，这意味着什么尚不清楚:尽管抗议者呼吁绝对不要让军方影响内阁的选择，但尚未有人保证哈姆德会自由选择自己的部长。
苏丹的民主过渡仍然面临许多挑战
周日，专家们告诉Vox，尽管恢复了文职总理，但目前还不容易看到苏丹初具雏形的民主的前方道路。
辛格说，“民主运动在这一点上将非常谨慎，可能会抗议和罢工，以确保他们的关切仍在议程上，并得到落实。”相反，军事行为体可能也会感到有必要发出信号，并在“放弃权力”后予以反击。
正如民间抗议领导人已经明确表示的那样，人们对哈姆德的复职没有什么信心，示威活动可能会像周日那样继续下去。
Siegle说，在政变后的苏丹，一个额外的复杂因素，特别是如果军方对政府保持重大控制，是外部力量将能够在多大程度上影响政府。
“(政变)实际上使苏丹易受外部影响，因为你有一个不负责任的、未经选举的政府，”Siegle说，特别是来自附近的独裁政府，如埃及、阿联酋和沙特阿拉伯。
然而，如果政变的逆转继续下去，民主过渡继续按计划进行，苏丹将在2023年年中举行一次选举——这是几十年来的第一次。在此期间，该国领导人将面临艰巨的任务，为将于2023年7月举行的自由选举和民主治理奠定基础，比如起草新宪法。
抗议者还要求对政变期间和巴希尔政权的行动承担更大的责任。西格尔警告说，未来强有力的文官领导将是确保彻底透明清算发生的关键。
西格尔说:“在任何民主转型中，特别是在长期受到威权主义影响，而且这种影响已经制度化的地方，都会出现这样一种情况:第一，没有任何有经验的平民来接管政权;第二，这些机构是威权主义组织的。”在最好的情况下，在这样的条件下建立民主制度是非常具有挑战性的。
然而，据Siegle说，苏丹坚持其目前向民主过渡的努力是至关重要的，尽管前面可能有一条艰难的道路。
他告诉Vox:“过渡将是具有挑战性的，会有一个学习曲线，会犯错误和其他问题。”“这通常表现为‘嗯，也许我们不应该这么做’或‘也许我们不应该这么快行动’，但这成了一种自我延续的论点。”
