周五，众议院通过了民主党1.85万亿美元的气候和社会支出法案，这是对幼儿教育、清洁能源和其他措施的巨大和历史性投资。
这项被称为“重建更好法案”(BBB)的立法将为普及学前教育提供大量资金，为大约2000万儿童提供儿童护理补贴，并将扩大的儿童税收抵免再延长一年。此外，它还包括了联邦政府有史以来对清洁能源的最大投资——主要是以税收抵免的形式。
该法案是美国总统乔·拜登(Joe Biden)第一年议程的关键部分，目前正提交参议院审议。由于参议员乔·曼钦(Joe Manchin)等反对派温和派已对包括带薪休假在内的条款表示反对，预计该法案将在参议院被削减。不过，鉴于议员们在该法案上的僵局已经持续了很长时间，该法案在众议院的通过是一个值得注意的步骤，也是一个取得进展的重要标志。
在星期五的投票之前，民主党几个月来在该法案中包括哪些内容以及削减哪些内容的问题上存在分歧。
最近，五名众议院温和派人士拒绝就该法案投票，直到国会预算办公室(Congressional Budget Office)对该法案对支出和收入的影响给出评分。他们还暗示，如果这个分数与白宫自己的分析不一致，他们可能不会投票支持书面的法案。
周四收到的一份估计报告显示，该法案将在未来10年增加约1,600亿美元的债务，其中几名议员最终支持了这项法案。
这1600亿美元的估计值包含了国会预算办公室认为政府将从国税局额外执法中获得的2070亿美元资金。如果没有这些收入，国会预算办公室估计该法案将在十年内增加3670亿美元的债务。
本周，财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)援引财政部和税收联合委员会(Joint Committee for Taxation)的分析称，该法案将得到全额支付，并将逐步减少债务。然而，国会预算办公室和白宫的数字之间存在一些差异，其中最大的一项是对国税局执法收入的估计——政府将其定为4800亿美元，而不是2070亿美元。
由于民主党在众议院的微弱多数，众议院温和派的支持至关重要，这意味着该党在通过该法案时只可能失去3票。在温和的支持下，该法案最终获得了所需的简单多数，按照党派路线通过220-213法案，不过众议员贾里德·戈尔登(Jared Golden)仍然叛变。在众议院少数党领袖凯文·麦卡锡发表长篇演讲后，共和党没有人支持投票，他们普遍批评该法案规模过大。
然而，尽管众议院出现了这一动向，但无法保证该法案在参议院的未来。因为包括曼钦和基尔斯滕·西内玛(D-AZ)在内的温和派参议员尚未明确表示支持该法案，因此该法案在成为法律之前可能会有重大变化。
《重建更好法案》有哪些内容
目前，这项耗资约1.85万亿美元的法案(有人估计众议院法案的总开支高达2.4万亿美元)将大部分资金集中在幼儿保育和教育以及气候支出上。
众议院一揽子计划的主要条款——以及由负责任的联邦预算委员会计算的开支估计——目前包括:
5700亿美元的气候相关规定(包括清洁能源税收抵免)3800亿美元通用情和儿童保健补贴2750亿美元增加盐上限2050亿美元为期4周的带薪休假计划为1900亿美元一年的延伸扩大儿童税收抵免和使其永久完全退还175美元10亿美元用于维护和公司 建设保障性住房1500亿美元用于长期家庭保健1200亿美元用于延长《平价医疗法案》保费税收抵免350亿美元用于扩大医疗保险覆盖范围，包括听力服务除了在社会安全网和清洁能源方面的重大投资，民主党人还利用该法案来实现他们长期以来的政策目标，即使联邦医疗保险制度能够协商药品价格。立法将允许联邦政府协商多少医疗保险支付10药物在短期内,这一变化将帮助降低成本明显——不仅仅是为政府,但对于所有那些需要这些药物——医疗保险的杠杆。
为了增加税收来支付新的支出，该法案包含了一系列针对公司和富裕个人的税法修改。这些条款包括对公司征收15%的新最低税率，对公司股票回购征收1%的额外税，对收入超过2500万美元的公司额外征收8%的附加税。
另一个更有争议的税收更新——对SALT条款的修改——增加了大约2750亿美元的开支，并且将主要惠及富裕的个人。这一改变是某些民主党领导人提出的要求，他们认为自己的选民面临着巨大的税收负担，而一些左倾州的税收负担更高。这一更新将改变州和地方税收减免(SALT)个人可以获得的金额，并将在未来几年将减免上限从1万美元提高到8万美元。
总的来说，这项立法仍然相当广泛，但与民主党今年早些时候提出的3.5万亿美元社会和气候支出提案有很大不同。由于温和的反对，包括免费两年制社区大学教育、扩大医疗保险覆盖范围的牙科和视力服务，以及提高最高企业税率等项目已被完全取消。众议院法案中的移民改革措施和其他条款可能无法在参议院获得通过。
国会预算办公室说了什么关于账单的费用
国会预算办公室(Congressional Budget Office)估计，如果计入国税局的执法收入，该法案将在2022-2031年间增加约1,600亿美元的国债。这一分析与白宫的估计有所不同，但关键的差异在于，对国税局执法数字的估计存在分歧，而这是意料之中的。
国会预算办公室的报告显示，该法案的收入增加，包括对股票回购征收新税和处方药谈判节省的资金，足以覆盖该法案的大部分成本，如果不是全部的话。总体而言，国会预算办公室估计，该法案包括约1.63万亿美元的支出和1.47万亿美元的收入(包括国税局的执法资金)，这意味着约1,600亿美元不在支付范围内。
尽管国会预算办公室的数据显示，该法案的支出并没有完全通过新增收入来解决，但它的分析给众议院中一些持温和立场的人提供了推进该法案的保证，因为该法案的大部分数据与白宫的数据一致。
此前，来自无党派税收联合委员会和白宫的分析表明，该法案产生的收入将在很大程度上与支出相匹配。
税收联合委员会(Joint Committee on Taxation)估计，该措施将在未来10年带来约1.5万亿美元的税收收入。这一计算不包括最近增加的条款，比如削减处方药成本的政策，这些条款预计会带来更多的收入。另一项来自财政部的估计得出结论，包括增税和药品成本节约在内的全套付费措施将在10年内带来高达2.2万亿美元的收入，完全覆盖整个法案。
在国会预算办公室的报告之后，白宫强调，它对该法案的税收增加更加有信心。“CBO的组合和JCT上周的成绩和财政分析表明重建更好的全面支持,实际上会减少我们国家的债务随着时间的推移,通过2万亿美元+税收增加和其他储蓄,”财政部长周四叶伦在推特上发布。
国会预算办公室对该法案成本的估计最终低于白宫的预期，而它估计从处方药成本节省中获得的收入实际上更高。由于白宫也预计国税局执法带来的收入将超过国会预算办公室的估计，它告诉众议院议员，它预计该法案不会增加债务。
CBO和JCT上周的评分以及财政部的分析表明，“重建更好”计划已经得到了充分的支持，事实上，随着时间的推移，它将通过增加2万亿美元以上的税收和其他储蓄来减少我们国家的债务。
-美国国务卿珍妮特·耶伦(@SecYellen) 2021年11月18日
本月早些时候，白宫的一份评估报告发现，该法案将在头10年减少360亿美元的赤字，在后10年减少约2万亿美元的赤字。
国会预算办公室的评分大多证实了这些分析，但存在一些差异，包括增加国税局执法将带来的资金数额。根据美国财政部的说法，更积极地执行税收政策，可以极大地帮助政府弥补富人未能支付的税收。财政部的计算显示，执行该法案将增加4,800亿美元的收入。与此同时，国会预算办公室估计，由于其衡量这些政策效果的方式，此类执法只能带来2,070亿美元。
包括前财政部长萨默斯(Larry Summers)在内的其他经济专家也呼应了白宫的说法，并强调，这项立法的资金已经到位。萨默斯在谈到最近通过的两党基础设施法案和社会支出立法时说:“10年的刺激方案加在一起比去年一年的刺激方案要少，此外，这些方案得到的资金相当可观。”
社会支出法案仍然存在障碍
众议院通过的社会支出法案并不意味着参议院就会照旧通过。
曼钦已经表示，他有一些悬而未决的问题，尤其是关于众议院法案中包含的四周带薪休假计划。过去，他认为该提案可能会给企业带来过重的负担，和解并不是通过该提案的正确途径。
“我已经非常清楚自己的立场，”曼钦本周早些时候表示。
曼钦长期以来也一直担心该法案的成本和可能增加的国债，他一直在提出这个问题，同时还担心通货膨胀。他说:“我不会支持一项如此重要的法案，因为我还没有彻底了解它将对我们的国家债务、我们的经济，以及最重要的是，对我们所有美国人产生的影响。”与此同时，民主党领导人强调，这项法案的支出将分10年进行，实际上可以遏制通货膨胀，因为它将减少家庭在儿童保育和处方药等方面的支出。
由于该法案正在通过和解进行审议，如果没有民主党核心小组所有成员的支持，它不可能在参议院获得通过。这意味着，考虑到曼钦的立场，该立法可能会在参议院进一步调整。
这场辩论正值国会面临一份艰巨的年终任务清单之际。除了通过和解法案，国会还需要解决债务上限和政府基金问题，以防止潜在的全球经济灾难和另一次政府关门。国会议员必须在12月3日前完成这两项任务。
在年底前完成所有这些工作将是一项不小的成就:在国会结束感恩节休会后，离议员们按计划休假进入下一个冬季假期还有大约10个工作日。在这段时间内，议员们可以通过一项短期支出法案，以维持政府的运作，也就是所谓的持续性决议，以便把更多精力集中在和解上。
参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)表示，参议院将在休假前通过社会支出法案，不过曼钦似乎对这个时机持怀疑态度。
他可能的反对，以及其他温和派人士的反对，让人怀疑参议院是否能在短期内通过该法案。
