俄罗斯入侵乌克兰已经破坏了欧洲安全和全球能源市场的稳定——现在,粮食可能是下一个目标。
中东、南亚和北非的几十个国家已经遭受粮食不安全的困扰,它们依赖俄罗斯和乌克兰丰富的小麦、玉米和植物油供应。专家说,冲突可能会导致粮食价格上涨,加剧全球饥饿。
联合国世界粮食计划署(WFP)的高级发言人史蒂夫·塔拉维拉(Steve Taravella)说:“这是世界上又一场冲突浮出水面,而此时世界已经无法承受。”“全球饥饿率正在显著上升,而人为冲突是饥饿的最大驱动因素之一。”
甚至在冲突之前,由于干旱和过度降雨等气候条件的不稳定,以及Covid-19造成的更广泛的供应链中断,全球粮食价格已经达到2011年以来的最高水平。由于8.55亿人已经遭受粮食不安全的困扰,俄罗斯入侵乌克兰,正值全球饥饿问题本已严峻的时刻。粮食生产的中断也使乌克兰人——其中至少有10万人已经流离失所——面临更大的饥饿风险,这凸显出冲突与粮食不安全之间的紧密联系。
接下来会发生什么取决于战争的进展和对俄罗斯实施的金融制裁。专家警告说,不要预测这场冲突究竟会如何影响全球粮食价格和供应。但是,考虑到俄罗斯和乌克兰在为世界提供粮食(尤其是小麦)方面的巨大作用,该地区粮食生产和出口的不稳定可能带来远远超出战争范围的后果。
当农场变成战场
要想了解乌克兰和俄罗斯的农民对世界其他地区有多重要,你必须了解他们的出口量。
根据Vox对国际贸易中心(International Trade Centre) 2020年食品出口数据的分析,乌克兰和俄罗斯是主要谷物和植物油的最大出口国。这两个国家占世界葵花籽油出口的大部分,而俄罗斯是世界上最大的小麦出口国。乌克兰和俄罗斯合计占2020年全球小麦出口的26%左右。
战前小麦和玉米的价格一直在上涨。2月24日,当俄罗斯入侵乌克兰时,芝加哥小麦期货价格飙升至今年年初以来的最高水平。(自那以后,粮食价格一直在下降——这在一定程度上表明了战争会给全球粮食市场带来多大的动荡。)
乌克兰和俄罗斯是低收入和中等收入国家的重要粮食供应国,这些国家已有数千万人面临粮食不安全。冲突导致价格进一步上涨,而随着战争的继续,价格进一步上涨可能会导致更大的粮食不稳定和饥饿——不仅在乌克兰,而且在世界各地。
埃及和土耳其70%的小麦供应依赖俄罗斯和乌克兰的进口,而乌克兰2020年95%的小麦出口到亚洲(包括中东)或非洲。在中东和北非地区,也门、利比亚和黎巴嫩的小麦供应很大程度上依赖于乌克兰,而埃及一半以上的小麦是从俄罗斯或乌克兰进口的。印度尼西亚和孟加拉国等南亚和东南亚国家也严重依赖该地区的小麦。2020年乌克兰小麦的最大进口国是埃及、土耳其、孟加拉国、印度尼西亚和巴基斯坦,而俄罗斯是许多撒哈拉以南非洲国家小麦的很大一部分来源,包括尼日利亚和苏丹。
这些出口的中断可能只会加剧这些国家已经经历的粮食不安全。根据世界粮食计划署的数据,也门3000万人口中有近一半的人得不到足够的食物。在孟加拉国,有2900万人得不到足够的食物,超过30%的5岁以下儿童长期营养不良。印度尼西亚和埃及分别有2 600万人和1 000万人粮食消费不足,而尼日利亚超过四分之一的人口——5 500万人,比乌克兰的总人口还多——粮食消费不足。
科技环境智库“突破研究所”(Breakthrough Institute)的食品和农业分析师亚历克斯•史密斯(Alex Smith)表示,在粮食不安全水平本已很高的国家,小麦价格不断上涨的破坏性可能特别大。史密斯说,在也门,长期的冲突已经使粮食不安全状况恶化,这是“本已糟糕的情况又增加了一个糟糕的因素”。他补充说,在利比亚,供应中断和粮价上涨将限制"本已粮食不安全的人获得他们本已能获得的少量粮食,从而加剧现有的粮食不安全状况,并使更多人陷入粮食不安全的境地"。
黎巴嫩的小麦仓在两年前的贝鲁特港口爆炸事件中被毁,该国一半以上的小麦都来自乌克兰,该国已经在寻求替代进口协议,但如果该国政府负担不起从乌克兰进口的替代小麦,那么饥荒可能会加剧。
俄罗斯还是世界上最大的化肥出口国,据联合国粮农组织(FAO)经济学家雪莉•穆斯塔法(Shirley Mustafa)说,冲突前化肥价格的上涨已经对食品价格的上涨做出了贡献。化肥生产或出口的进一步中断将损害欧洲的农业,可能导致全球粮食价格进一步上涨。
与俄罗斯相比,乌克兰农业更有可能受到直接冲突的影响,因为农民被赶出农场,而港口关闭已经限制了出口。“再过两到三周,乌克兰的农民就可以开始种植了,”基辅居民Iurii Mykhailov在《成功农业》(Successful Farming)杂志上报道。但俄罗斯的入侵改变了一切。由于军事冲突,燃料和化肥将严重短缺。肯定会出现贷款不足的情况。甚至可能会因为军事损失等原因导致机器操作员短缺。”
史密斯说,俄罗斯农民不太可能直接受到冲突的影响,但该国的出口可能会在其他方面受到影响。世界粮食计划署的另一位发言人在2月24日告诉我说:“该地区的主要出口国——乌克兰、俄罗斯和罗马尼亚——从黑海的港口运送粮食,这些港口可能会因任何可能的军事行动而受到干扰。”自那以来,乌克兰已经关闭了港口,船只也因袭击而受损。
“我认为制裁阻止俄罗斯小麦出口的风险较小,”史密斯告诉我。“真正的关心我是俄罗斯是否会选择停止出口的制裁或冲突的情况下驾驶俄罗斯人口经济困难,在这种情况下,普京可以说我们要遏制出口下降多达我们可以保持低食品价格在俄罗斯。”
这并非史无前例——在2020年2019冠状病毒病大流行开始后,俄罗斯暂时停止了几个月的粮食出口,在经历了一系列干旱和野火之后,该国在2010年停止了近一年的粮食出口。这一决定提高了世界各地的粮食价格,而且不仅仅是俄罗斯的粮食进口国。
公司如何饥荒提高了面包的价格
穆斯塔法表示,自2020年6月以来,全球食品价格几乎一直在持续上涨。穆斯塔法从事粮农组织食品价格指数的工作,该指数衡量一篮子商品的国际食品价格每月的变化。粮农组织食品价格指数目前处于2011年以来的最高水平。
海平面上升是由多种因素造成的,包括La Niña气候模式造成的天气异常,这种气候模式导致南美洲等地的水太少,而东南亚的水太多。在小麦领域,美国和加拿大这两个重要的小麦生产国也受到了干旱的影响。Covid-19也继续是供需双方的一个因素。
历史上,冲突一直是食品价格上涨的一个驱动因素。研究人员在1997年至2010年间对113个非洲市场进行的一项研究中指出,“食品价格和政治暴力之间存在反馈:食品价格上涨会加剧市场内的冲突,而冲突又会导致食品价格上涨。”其他研究人员表明,从2014年开始,整个撒哈拉以南非洲地区的粮食不安全状况加剧,这可归因于暴力冲突,与2009-2018年的干旱相比,暴力冲突的重要性有所上升。一种反馈循环是存在的——战争导致的食品价格上涨会导致进一步的冲突,即使在那些没有卷入战争的地方也是如此。
穆斯塔法告诉我破坏的影响取决于作物供应集中——例如,如果有一个高水平的出口浓度,其他国家也无法弥补的破坏,但如果有很多出口商,其他国家可以弥补差额。“这还取决于你看到的破坏类型——它的长度,持续时间。如果是相对短期的,市场可能会很快适应。如果这是一种较长期的干扰,只集中在少数几家公司,那么你也可能看到这种干扰刺激其他地方的生产,以弥补损失。”
一个饥饿的世界是一个不稳定的世界
在最坏的情况下,大宗商品价格的中断还可能导致乌克兰边境以外严重依赖该国粮食生产商的国家发生冲突。冲突不仅会导致食品价格上涨;粮食价格上涨可能导致冲突,即使在世界上没有直接受到冲突影响的地区也是如此。研究人员贾斯米恩·德·温恩和格特·皮尔斯曼发现,非洲以外国家因粮食歉收而导致的食品价格上涨加剧了这些国家内部的暴力行为。
作者写道:“虽然大多数暴力事件的发生可能不是由于食品价格上涨,而是由更广泛的经济状况或政治不满引起的,但这些收入冲击可能会引发暴力事件。”
穆斯塔法说,虽然粮农组织正在监测形势,但鉴于形势的不确定性,该机构无法对具体的危机做出预测。Taravella同样表示,世界粮食计划署正处于“观察模式”,并准备在可行的情况下尽快提供紧急援助。
现实是,冲突之后总是会有饥饿。当冲突发生在像乌克兰这样的主要农业出口国,并涉及到另一个像俄罗斯这样的国家时,受害者可能最终会远远超出这两个战争国家。