华盛顿——由于俄罗斯入侵乌克兰,美国对俄罗斯实施了多项制裁,制裁对象包括俄罗斯央行、主要贷款机构和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京等,同时表示,所有选项都在考虑之中,以便采取进一步行动。
以下是美国可以进一步加强对俄罗斯制裁的一些方式。
加强对银行和国有企业的制裁
美国政府一名高级官员周六表示,美国已将俄罗斯10家最大的金融机构全部列为制裁目标,这些金融机构持有俄罗斯银行业近80%的总资产。
专家表示,美国可以加强对已经瞄准的机构的现有惩罚,并将惩罚措施扩大到其他俄罗斯银行。
美国上星期表示,美国的银行必须切断与俄罗斯最大的银行俄罗斯联邦储蓄银行之间的代理银行联系,但没有冻结该银行的资产。代理银行允许银行之间进行支付,并在全球范围内转移资金。
美国上周还扩大了对美国人交易俄罗斯国有企业债务和股权的现有限制的范围。这些限制适用于13家公司,包括俄罗斯天然气工业银行(Gazprombank)、俄罗斯农业银行(Russian Agricultural Bank)和俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)。
如果美国决定加强对上周遭受打击的银行和企业的制裁,它可能会使用最强有力的制裁工具,将它们列入特别指定国民(SDN)名单。此举将有效地将他们赶出美国银行体系,禁止他们与美国人进行交易,并冻结他们在美国的资产。
曾在美国前总统奥巴马(Barack Obama)政府期间在国务院负责对俄制裁的爱德华·菲什曼(Edward Fishman)说,美国还可能针对其他行业的大型国有企业,特别是石油巨头俄罗斯石油公司(Rosneft)或天然气生产商俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)等能源行业的企业。
菲什曼说,采矿、金属、矿产和航运等其他行业的国有企业也可能受到制裁。
能源
德国上周表示,将停止耗资110亿美元的北溪2号天然气管道。该管道的设计初衷是将从俄罗斯到德国的天然气流量提高一倍。美国总统拜登(Joe Biden)领导的政府努力游说德国,以阻止这一行动。
除此之外,美国还没有对俄罗斯能源部门实施严厉制裁,尽管白宫表示,这一举措并非不可能。
拜登政府一直担心,其制裁可能会提高本已高昂的天然气和能源价格,并已采取措施缓解这一局面。当俄罗斯周四对俄罗斯主要银行实施制裁时,它授权与能源相关的交易继续进行。
白宫新闻秘书珍·普萨基(Jen Psaki)周日在美国广播公司(ABC)的“本周”节目中表示:“我们希望采取每一步,将后果对普京总统的影响最大化,同时将对美国人民和国际社会的影响最小化。”
进一步迅速限制
美国及其盟友周六采取行动,阻止某些俄罗斯银行使用SWIFT国际支付系统。
虽然目前还不清楚声明宣布后哪些俄罗斯银行将被屏蔽在该网络之外,但美国及其合作伙伴可能会进一步收紧这些限制,并阻止所有俄罗斯银行使用全球主要的国际支付网络SWIFT。
菲什曼说:“最自然的升级措施将是对俄罗斯银行业越来越多的打击。”
SWIFT是一种安全的消息系统,可促进快速跨境支付,并已成为国际贸易融资的主要机制。
每年有数万亿美元通过该系统转移。
金融禁运和投资禁令
另一个可以转移到对俄罗斯总金融禁运,可能通过发行新的行政命令禁止美国出口或进口货物,服务或技术或来自俄罗斯,布莱恩·奥图尔说,前美国财政部官员现在大西洋理事会。
“然后俄罗斯变成了伊朗,”奥图尔说。
奥图尔表示,如果不全面实施金融禁运,美国可能还会发布投资禁令,这也可能对俄罗斯经济产生寒蝉效应。奥图尔补充说,这可能很难实施。这样的禁令将禁止美国人和美国的银行和公司在俄罗斯投资。
寡头
美国财政部上周对所谓的俄罗斯“精英”实施了制裁,包括与俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)、俄罗斯外贸银行(VTB)、俄罗斯石油公司(Rosneft)和俄罗斯联邦安全局(FSB)有关联的一些人。
拜登政府的这名高级官员周六表示,美国及其盟友还将成立一个特别工作组,以“查明、追查和冻结受到制裁的俄罗斯公司和寡头的资产、他们的游艇、豪宅,以及我们能够找到和冻结的任何非法所得”。
奥图尔表示,美国仍可能对俄罗斯更重要的寡头实施制裁,并补充说,周四制裁名单上的那些寡头并不是“主要大亨”。
瑞士ndary制裁
菲什曼说,美国还可以对被认定为俄罗斯实体和个人的人实施二级制裁,这将威胁到世界上任何与俄罗斯进行交易的人。
菲什曼表示,第一步将是将俄罗斯所有主要银行、公司和政府机构列入SDN名单,然后“积极”对与这些实体有业务往来的机构实施二级制裁。