国会议员于2021年11月5日通过了1.2万亿美元的跨党派基础设施法案,而民主党的1.75万亿美元计划仍在谈判中,该计划旨在扩大社会安全网和应对气候变化。
拟议中的3万亿美元总支出不仅是一项巨大的投资,也是欺诈的严重目标。
大多数政府支出确实达到了预期目标,如公共交通、清洁能源和宽带互联网,但其中一些资金无疑会被欺诈所损失。到底有多少是无法预测的,但我相信,根据过去的支出和研究,一个合理的估计应该在5%左右,或1500亿美元。这相当于乌克兰的国内生产总值。
我研究的是公共支出中的欺诈问题,以及政府可以采取什么措施来应对。研究表明,有一些措施可以有效打击政府支出中的欺诈行为,比如增加政府反欺诈诉讼。
问题是,议员们并不总是把防止欺诈作为首要任务。
从最基本的意义上讲,欺诈是指利用欺骗手段获得经济或个人利益。当涉及到政府支出时,当有人从预期的公共用途中挪用资金时,就会发生欺诈。
2019微信安装政府欺诈的常见例子包括公司或官僚操纵利润丰厚的政府合同的授予,医疗保健公司伪造患者数据以从医疗保险或医疗补助计划获得更高的支付,以及国防部承包商夸大服务成本。
虽然经常听到有人声称,在营养补充援助计划等项目中,个人欺诈行为猖獗,但大多数欺诈涉及政府支付的公司提供公共服务——因为有太多的钱在线上。
大约15%的政府支出通过合同直接流向了企业。更多的资金流向了医疗保险和医疗补助的提供者,这些提供者通常是因提供服务而获得补偿的私营公司。
导致欺诈的部分原因是经济学家所说的信息不对称。当为政府工作的建筑公司或医院比官僚们有更多关于他们收费的信息时,就会发生这种情况。欺诈者可以利用他们知道的和政府没有对他们有利的东西,收取比他们应该收取的更多的费用。
很难衡量欺诈行为的确切成本,因为欺诈者试图掩盖它。
衡量美国政府因欺诈而蒙受多大棘轮损失的一个标准是其不恰当的支付率——该标准衡量的是政府不应该发放的金额,例如,重复支付或支付给不符合资格的人。2019年,不当支付总额达1750亿美元,约占政府所有支出的4%。
不同的程序有不同的不恰当的付款率。例如,医疗保险的不当支付在5%-6%之间,每年花费数百亿美元。
然而,不当支付并不是欺诈行为最准确的衡量标准。它们包括意外而非恶意支付的不当款项,但它们没有衡量未被发现的欺诈行为——这可能是实质性的,但是未知的。在不断变化的监管环境中,反欺诈执法人员和欺诈者之间不断地进行着猫捉老鼠的游戏,以利用新的机会。
例如,根据2021年的一项研究,支付保护计划花费7920亿美元帮助小企业承受COVID-19大流行的经济影响,其中可能有760亿美元因欺诈而损失。
大约15%的PPP贷款涉嫌欺诈。这是基于某些危险信号得出的结论,比如未注册或新近成立的企业,许多相同的居住地址,或者员工的工资高得令人难以置信。
最近的其他刺激计划也因欺诈问题引起了人们的关注,其中包括“大流行病失业援助计划”(Pandemic Unemployment Assistance program)。在该计划中,数十万人的身份被用于欺诈索赔。据估计,仅俄亥俄州就因这种欺诈行为损失了3.3亿美元。
与其他形式的欺诈一样,这一问题在很大程度上不是由于个人滥用职权,而是犯罪组织利用政府监管不力。
小马奔腾董事长斗牛秘籍 信息不对称是基础设施项目尤其容易成为欺诈目标的原因之一。
例如,建筑工程的质量很难核实。这给了承包商和建筑商节省材料或提高成本以获得更高利润的机会。
波士顿的大挖掘项目(Big Dig)是一个始于上世纪90年代初的耗资150亿美元的大型基础设施项目,导致一些承包商因提供不合格材料而被逮捕。工程项目的一名主要承建商因运送掺假混凝土而被检控,并被罚款五千万元。
此外,基础设施项目通常通过招标程序授予一家公司,这很容易被操纵。例如,2021年6月,俄亥俄州的一家工程公司因操纵北卡罗来纳州的几个排水项目而被责令支付850万美元的罚款。
美国在竞标、承包和审计方面的规则很成熟,但类似的案件仍时有发生。
联邦政府在预防和发现欺诈方面并非无能为力。
其工具包括刑事执法、举报和民事诉讼、审计、增加支出监管要求,以及用于数据挖掘和法医分析的机器学习工具。
研究发现,许多反欺诈的努力都可以成功地根除欺诈。事实上,司法部发现,在2020年,每花在医疗欺诈上的1美元回报为4.3美元——这是一个非常好的投资回报。
检举被证明是特别有价值的。根据《虚假声明法》,掌握政府项目欺诈信息的个人可以雇佣自己的律师,并代表456kxz 政府在联邦民事法庭长卷发发型图片上提起诉讼。这些举报人将从政府收回的任何资金中获得一份。
我的研究发现,这可以非常有效地阻止欺诈。根据该法案,政府最近每年收回超过10亿美元,我的研究表明,它从一开始就防止了欺诈的发生,从而节省了数百亿美元。
但1.2万亿美元的方案中几乎没有针对打击欺诈的措辞。在基础设施法案中加入更强有力的检举条款的努力失败了。
法案的其他语言指示政府阻止浪费和欺诈,但没有具体说明处罚或将如何执行。事实上,“欺诈”一词在长达2000页的法案中只出现了7次——其中一次指的是国会阻止卫生与公众服务监察长办公室加强反回扣规定。
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很明显,在目前匆忙花费联邦资金的情况下,没有足够的注意力确保这些资金都被用于适当的地方。另一项规模更大的支出计划基本上仍只是一份蓝图,背后并没有太多的立法语言。
考虑到议员们未来几年的支出计划,在大额支出法案中加入更多反欺诈措辞将是明智的。这将有助于确保这数万亿美元中的更多资金流向他们认为需要支持的人和地方,而不是流向骗子。